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en el participan los así llamados sectores "público",
"privado" y "social". En relación con los sismos de
1985 ha desarrollado el "Plan Bondojito" ( FAC ,
1987c: 94). Dicho Plan se orientó, a diferencia de
los proyectos apoyados por las ONG no vinculadas
con la empresa privada, dirigidos sobre todo a la
reconstrucción de viviendas multifamiliares, a tu
ayuda para la reconstrucción de viviendas unifami­
tiares a través de un sistema de "padrinazgo" consis­
tente en vincular a los damnificados con personas
físicas o morales que aporten los fondos necesarios
para la solución del problema de vivienda (Masso¬
lo, A . y Schteingart, M . (comps), 1987: "La partici­
pación de la Mujer en el Plan Bondojito", p. 81.).
1.3. La participación de las organizaciones no
gubernamentales en ia reconstnicción.
Establecer un balance exacto de la participa­
ción de las O N G en la reconstrucción de vivienda,
constituye una larca virtual meni с imposible. Esto
no obedece simplenienlc a la inexactitud dr; los re­
gistros, sino también en gran medida a la compleji­
dad de las circunstancias y modalidades a Iravés dc
las cuales las O N G han participado en la recons­
trucción. Asi, ios los conteos realizados por distin­
tas instituciones presentan duplicaciones debido a
que cl mismo predio resulta, por distintas razones,
contabilizado más de una vez, los recursos aporta­
dos por los donantes abarcan a veces ta totalidad
del costo de las viviendas, mientras en ocasiones só­
lo constituyen un fmanciamiento parcial con alcan­
ces variables y, por otro lado, la construcción en un
mismo predio contó en muchas ocasiones con re­
cursos aportados por más de una fuente.
13.1. Viviendas fioaociadas con recursos nu
Ijubeniamentales,
Los conteos existentes reflejan muchas veces
una contabilidad confusa, en la cual se adicionan
las viviendas financiadas por una determinada orga­
nización donante y al mismo tiempo las viviendas
gestionadas por organizaciones sociales o asociacio­
nes civiles que operaron con recursos provenientes
de esa misma organización donante (véase, por
ejemplo, F A C , 1987c; 114-115). Para evitar este li­
po de confusiones, aquí hemos adoptado el criterio
dc contabilizar distinguiendo el papel de las distin­
tas organizaciones involucradas en términos de su
relación con los recursos utilizados. De este modo,
en el Cuadro 1.1, en el cual se presentan las cifras
globales correspondientes a las ONG , et criterio se­
guido consistió en adjudicar a cada organización las
viviendas en relación con cuya producción opera­
ron como canalizadoras y tuvieron la supervisión dc
los recursos utilizados, independientemente de su
origen. Por ejemplo, en cl caso dc Cruz Roja Suiza,
esta institución operó con recursos captados direc­
tamente en Suiza (colecta realizada por la CRS,
Unión Obrera Suiza) y con recursos aportados por
las Cruz Roja Alemana y la Federación Internacio­
nal de Fútbol Asociación (FIFA), pero los recursos
aportados por estas dos últimas instituciones fueron
confiados al delegado de la CRS en México, quién
los administró. UNICEF, por su parte, canalizó re­
cursos provenientes de fuentes diversas, incluida
nuevamente la Cruz Roja Alemana; pero también
en esle caso UNICEF operó como administrador y
mantuvo la relación directa con las organizaciones
puente (asesoras y/o ejecutoras) y con los grupos u
organizaciones sociales beneficiarías. Ambas insti-
I liciones operaron con diversos organismos ejecuto­
res, los que a su vez en ocasiones Irabajaron con
más de una organización canalizadora de recursos.
Es cl caso por ejemplo de DESPRO, asociación ci­
vil que intervino lauto en proyectos apoyados por
CRS como por UNICEF.
Siguiendo este criterio, el panorama resultante
que se presenta en el Cuadro 1.1, el cual refleja los
resultados arro jados por el financiamiento no gu­
bernamental hacia fmes de 1987. En total más de
11.600 viviendas que representan, dejando de tado
el Programa Emergente de Vivienda Fase II, alre­
dedor del 14 % del total dc viviendas financiadas a
través de los diversos programas estatales (véase
cuadro 1.2).
Existen algunas cuestiones significativas en re­
lación con tas cifras consignadas en el cuadro 1.1.
En primer término, que buena parle det esfuerzo
no gubernamental -casi 2,500 viviendas- se verificó
en predios expropiados correspondientes al Progra­
ma de Renovación Habitacional Popular. Esto po­
see, en una primera aproximación, un doble signifi­
cado. Por una parte, que los recursos no guberna­
mentales, en términos de la "ayuda" o "asistencia" a
damnificados, en el caso de estas casi 2,500 vivien­
das, no fueron canalizados del modo más eficiente
posible, ya que las familias beneficiarias, por habi­
tar en predios expropiados, tenían asegurada la
asistencia gubernamental a través del PRHP. Pero,
por otra parte, esla asignación de recursos constitu-