Página 206 - Coordinación de Servicios de Información

t o s о m i l e s d e c a b e z a s n u c l e a r e s y m i s i l e s d e l a a n t i g u a
U n i ó n S o v i é t i c a c a i g a n e n m a n o s « e q u i v o c a d a s » y l a t a –
r e a m á s n u e v a , y q u i z á s i g u a l d e d i f í c i l , d e o c u p a r s e d e
g r a n d e s c a n t i d a d e s d e r e s i d u o s n u c l e a r e s , q u e c o n s t i t u –
y e n u n g r a v e riesgo e c o l ó g i c o . E n a m b o s c a s o s , c a b e sos–
p e c h a r , l o s e s t a d i s t a s y s u s a s e s o r e s d e b e n d e e s t a r p e n –
s a n d o a t o d a p r i s a e n las c o n s e c u e n c i a s d e estas n u e v í i s
a m e n a z a s , y s ó l o e l o b s e r v a d o r m á s o p t i m i s t a p u e d e s u –
p o n e r q u e a c e r t a r á n e n t o d a s l a s o c a s i o n e s . P e r o , ¿ q u é
s i g n i f i c a r í a « e q u i v o c a r s e » ?
E n e s t e s e n t i d o m á s a m p l i o e i n t e g r a d o , l a s e g u r i d a d
• n a c i o n a l » se v u e l v e c a d a v e z m á s i n s e p a r a b l e d e l a se–
g u r i d a d « i n t e r n a c i o n a l » y a m b a s a d q u i e r e n u n a d e f i n i –
c i ó n m u c h o m á s l a x a ; e n l u g a r d e l a m á s e s t r i c t a с о п с е р ь
c i ó n m i l i t a r e s t á e m e r g i e n d o u n a d e f i n i c i ó n m á s a m p l i a
q u e a b a r c a t o d o u n e s p e c t r o d e d e s a ñ o s , t a n t o a n t i g u o s
c o m o n u e v o s . E n r e a l i d a d , p u e d e q u e a l f i n a l l l e g u e m o s
a e s t a r d e a c u e r d o e n q u e a m e n a z a p a r a l a s e g u r i d a d
n a c i o n a l s i g n i f i c a c u a l q u i e r c o s a q u e d e s a f i e l a s a l u d , e l
b i e n e s t a r e c o n ó m i c o , l a e s t a b i l i d a d s o c i a l y l a p a z p o l í –
t i c a d e u n p u e b l o . ' *
S i n e m b a r g o , e l p r o b l e m a c o n s e m e j a n t e d e f i n i c i ó n
g l o b a l i z a d o r a es q u e c a r e c e d e l e f e c t i s m o , l a c l a r i d a d y l a
i n m e d i a t e z d e u n a a m e n a z a m i l i t a r a l a s e g u r i d a d n a c i o –
n a l . C u a n d o u n e j é r c i t o e n e m i g o q u e i n v a d e a u n a l i a d o
o l a p r o p i a p a t r i a h a s i d o a l c a n z a d a p o r m i l e s d e m i s i l e s ,
es r e l a t i v a m e n t e f á c i l m o v i l i z a r a l a o p i n i ó n p ú b l i c a . P e r o
m u c h a g e n t e d i s t i n g u e t o d a v í a e n t r e « a l t a p o l í t i c a » ( e s t o
es, c i a r a s a m e n a z a s a l p a f s ) y « b a j a p o l í t i c a » ( r i ñ a s e c o –
n ó m i c a s , p r o p u e s t a s d e r e f o r m a s m e d i o a m b i e n t a l e s ,
n e g o c i a c i o n e s c o m e r c i a l e s ) , y s i b i e n e s t a s c u e s t i o n e s d e
b a j a p o l í t i c a e s t á n a t r a y e n d o a h o r a l a a t e n c i ó n p ú b l i c a ,
p u e d e r e s u l t a r m á s difi'cil d e l o q u e f u e d u r a n t e el p e r í o –
d o d e a n t a g o n i s m o b i p o l a r c o n v e n c e r a l o s c i u d a d a n o s y
l o s p o l í f i c o s d e q u e h a g a n l o s s a c r i f i c i o s n e c e s a r i o s p a r a
e n f r e n t a r s e a l a s n u e v a s a m e n a z a s . ' ^
E s t o s c a m b i o s g l o b a l e s t a m b i é n p o n e n e n c u e s t i ó n l a u t i –
l i d a d d e l p r o p i o E s t a d o - n a c i ó n . A l p a r e c e r , el a c t o r a u t ó –
n o m o c l a v e e n l o s a s u n t o s p o l í t i c o s e i n t e r n a c i o n a l e s
d u r a n t e l o s ú l t i m o s s i g l o s p a r e c e e s t a r n o s ó l o p e r d i e n –
d o c o n t r o l e i n t e g r i d a d , s i n o la c l a s e e q u i v o c a d a d e u n i –
d a d p a r a h a c e r f r e n t e a las n u e v a s c i r c u n s t a n c i a s . E n
a l g u n o s p r o b l e m a s es d e m a s i a d o g r a n d e p a r a o p e r a r c o n
e f i c a c i a ; e n o t r o s , es d e m a s i a d o p e q u e ñ o . P o r c o n s i –
g u i e n t e , se p r o d u c e n p r e s i o n e s p a r a u n a « r e d i s t r i b u c i ó n
d e l a a u t o r i d a d » t a n t o h a c i a a r r i b a c o m o h a c i a a b a j o ,
c r e a n d o e s t r u c t u r a s q u e p o d r í a n ser c a p a c e s d e r e s p o n –
d e r d e m o d o m á s e f e c t i v o a las f u e r z a s a c t u a l e s y f u t u r a s
e n f a v o r d e l c a m b i o . "
L a r e d i s t r i b u c i ó n d e l a a u t o r i d a d d e l E s t a d o - n a c i ó n
h a c i a a r r i b a y h a c i a a b a j o h a c o n c e n t r a d o s o b r e e l l a u n a
g r a n a t e n c i ó n . N o se t r a t a ú n i c a m e n t e d e l s u r g i m i e n t o d e
a c t o r e s t r a n s n a c i o n a l e s c o m o l o s g r a n d e s b a n c o s y m u l –
t i n a c i o n a l e s o d e l a u g e d e l s i s t e m a g l o b a l d e c o m u n i c a –
c i o n e s e n g r a n p a r t e f u e r a d e l c o n t r o l d e l o s g o b i e r n o s
i n d i v i d u a l e s . Se t r a t a t a m b i é n d e l p a p e l c a d a v e z m á s
i m p o r t a n t e s q u e d e s e m p e ñ a n l a s i n s t i t u c i o n e s y l o s
a c u e r d o s i n t e r n a c i o n a l e s , l o c u a l nos lleva a razonar q u e ,
p u e s t o q u e l o s n u e v o s r e t o s s o n g l o b a l e s , s ó l o c a b e e n –
f r e n t a r s e a ellos c o n é x i t o a escala g l o b a l p o r m e d i o d e or–
g a n i s m o s t r a n s n a c i o n a l e s y p o l í t i c a s a c o r d a d a s e n c o –
m ú n , q u e a b a r q u e n d e s d e u n a m a y o r c o o p e r a c i ó n y
c o n s u l t a e n t r e las p r i n c i p a l e s d e m o c r a c i a s i n d u s t r i a l e s
(las c u m b r e s d e l G - 7 ) h a s t a l o s t r a t a d o s q u e p r o h i b e n ei
u s o d e C F C , p a s a n d o p o r el a c r e c e n t a m i e n t o d e l p a p e l y
l o s r e c u r s o s d e o r g a n i s m o s i n t e m a c i o n a i e s c o m o las N a –
c i o n e s U n i d a s , l a U N E S C O , el B a n c o M u n d i a l y el F M I .
E n l a m e d i d a e n q u e e s t o ú l t i m o p u e d e c o n t r i b u i r a l a
p a z y l a e s t a b i l i d a d ( p o r e j e m p l o , c o n el i n c r e m e n t o d e l
u s o d e c a s c o s a z u l e s d e l a s N a c i o n e s U n i d a s e n c o n f l i c –
tos r e g i o n a l e s ) , se t r a t a d e u n a v a n c e b i e n r e c i b i d o ; y si
r e s u l t a q u e s u e l e n t e n e r é x i t o ( u n é x i t o g r a n d e e n ei c a s o
d e l u g a r e s c o m o B o s n i a ) , e l e v a r í a el e s t a t u s d e l o s ó r g a –
n o s i n t e r n a c i o n a l e s f r e n t e a l o s i n s t r u m e n t o s y las p o l í –
t i c a s p u r a m e n t e n a c i o n a l e s .
T a m b i é n e s t á n e m e r g i e n d o o r g a n i z a c i o n e s s u p r a n a -
c i o n a l e s d e t i p o r e g i o n a l , e n e s p e c i a l p a r a fines c o m e r –
ciales. A i m q u e q u i z á s e a n p r e m a t u r a s las p r e v i s i o n e s so-