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malisla es insuficiente, t i principio de legalidad "a solas" no dice
nadaV Dpbc enmarcarse en una orientación filüsófico-polilica; es
más; está enraizado siempre, como toda cuestión jurídica, en una
cuestión política.
Esa orientación politico-Finalista es la que permite distinguir lo
"verdadero" de lo "falso", lo "bueno" de lo "malo", pues la
axiologia cataloga una graduación de valores que define la rectitud
o no del obrar,
Solo es verdadero Estado de derecho el que lo es en sentido
material e incluye el sistema de garantías y la Jinalidadpersonalista.
Se aspira al Estado de derecho, al Estado de justicia. Con un enfo­
que formalista constituyen "Estado de derecho", las tiranías, el na­
zismo, el fascismo, el marxismo, pues nada impide adjetivar la lega­
lidad según circunstancias "socialista", "liberai", etc.*.
El impeno del derecho — rule o/law— supone la conformidad
del orden jurídico con el escalonamienlo normativo formal y con va­
lores sustanciales, metajurídicos, sin cuyo respeto integra! no existe
Estado ni derecho'. Ei sentido de la consagración constitucional de
las libertades pútlicas imparta; a) imperatividad directa de las líber
tades; b) "numtrus apertui" de los derechos humanos*.
Esos valores suprajurídicos, "políticos" de una comunidad po­
lítica, están exteriorizados en el preámbulo dc la Constitución.
"Carta de presenlación" del texto dispositivo, que fija la "axiología
política" a través del poder constituyente originario y auténtico, al
darse la norma constitucional arquitectónica o modeladora de la co¬
munidad'. El techo ideológico político y la ideología constitucional
humanista tutelan el principio " e / hombre libre es esclavo de la
ley.
En síntesis: la juridicidad plena (sustantiva y formal; axiológica
y procesal) eiige e impone que el obrar de los sujetos públicos se
opere en vista de esos fines, resguardando "derechos y libertades"
de los que mandan y de los que obedecen'.
La sobrevivencia de los "sujetos", Estado e individuo, requiere
reglas claras y precisas de juego, sobre la base del respeto mutuo y
recíproco de los "derechos" Ol^íoados "competencias" y "liberta­
des", según el caso). Para ese fin, se imponen medios indubitables
como la responsabilidad pública.
' Además di hs falíncia^ del ""rormsli^mo puro", se observa el crrcimirnio dt faculia-
drs tÍ4Í '.'jrcül.^o. qus muHsrra un mtfrvenciynismu que рспр рп jaque f[ remado dr la ley:
pfir ип4 par:e. con la ргзпка dt Ы "diinguctofifs Ugiiblivaj". v per ¡a olri. con li
"imfiutonfldúei dt ¡OÍ g4b'-fft\o¡ coautCuiKi/ialfs". al menos al fítib tridicional. Aii, pues.
И Kiííin lifr derfcho no a foriosamifrite sinfínimo "legaLddd"- Véase РЛРЮ LlCAS
Vf.HDL. La luíha fiof el Eiiudü d e derttho.Bolonii. Siudia Aibornoiíana. núm. XX. Publi-
ractürrcí del R i j I CalfKín dff España, 197S, pi^s. 30-31, Por ello ahiU « I pasa del Ruit of
LaiL al ^'^Ifuf Sialr (filado suaal 'te deriíi hu].
^ En i4\b} EiUdu se preeantia <:l iinpTJu di la le-, pero esta mjIo Ь es, íusiiníialmen-
1>'. tn Q\¡-ánu, ijin^t: a la «(^¡tundid jurídica de siLuáOiDnes sub^^^i^as ifíia.rtgib\ti, ¿e^
rr<:bi''^ adijuindus crjmo íimilr d<: la atCiun drE Estada. L¿ idea "rtormucraijca" no agota ni
aJ Dur^cho rii il Eiladü, La ley es aprnai un derecha insiiluciOnafiiado, deicniíio en U for–
ma. pcrr> no todo el Drrrchg Véaris* L liS СлНШй S aCHICA,Coníliiuaófíaiiunio columiuMO,
BiifOt». Edil TeiTiis, 1974-, págs Ы y ss^ .'L^IO РилТ. Derecho admin.Ltíraíit!o. I. I, Mouttrt-
deo. Edji- AcjJi. I ?77. pág^, 53, 69 y is,ALIAN Brewer Carias, Dertcko оет.лшгои-
LU. L. r. Car .4,;a5, Publicac!f>n*í de |a fi .ullad de Derecho. L . C . V , 1975. paga. 21 y u.
Pablo LlCAS V eaDL. La Ucha por ti Estada de derecha, cil.. pags. 147 y ss- HibU dc
"ci oiro Élslado de- derecho: el principio de legalidad sociaiiala" Veas? un eitudio e5pi;ciFia> de
lu lt<madd tegaiidad гоаЫтл. cn N С ЛiE»^Of ^UV, TeOfía del £icada y del dertcho,
Udd d*- A Frerro.Mciicí . Edit. Crijalb^. mZ. cap tX. pigs 212 * ss
* Cfr y imphar ALBEHTO RAMCP. RE.*L, Eiiadü de derecho y Kumaniímo рч*
v>/tQÍisfQ, Mí>f)fc»idco. Principio dt iegaiidad y vaíidej dft acto írdminturfíiva en ei
Eíiodo dr di'tfKa. en "Rei^isia Uruguaya de Estudio» Adminisiraiivo!", Montevideo,
1976. añü I L nilm, 2 , pigí, S9 y и.
' Laj consuiucioncs rronh ^-Tiín. gencralrarntp, una derlaj-acion suplirloria reapeclú dc
loa derechos "no rnum^fodos", "omindoí". "impUnt^s". pero ac implica una nrgación
de iu esisLencii Por ejemplo. Conniiución AigeniüiiL, art- 33: de VcnciucEa. ari. 50, Véanse
HÉCTOR FlX ZamLDIO, La prúifccion proefíol dt las garanriai ¿ndtviduaies ínAmertca Lali-
na, cn "Rcvisu dc la Comiiión Internacionii de Juгiítai'^ vol. [X. núm- 2. Cinchra. di–
ciembre líifjfl, pá^ 7+. Cesar E>ifli()i-E Romero, hiroducción ai derecho con.íutunonrd,
Buenus Ajrrí. Edil Zavaha, 1973, p%j. 28 y a.
' Por ejeraplü, "constituir la umon n^cionaJ". "¡fiamu li justicia", "consolidar U
paz inlenor"', "piuvecr a la deíínsa cOraml", "pfüroOver eí bicfiestdf generaJ". etc., consii-
luyen valares püliiicüs escnCiaJes. Causa eficiente y final del Esiíd<i. St eítoí valores ae
cumplen, la juslifii^scián élica eslari calvada.Súlo resta sumara ella la le^tirDación política
del mod'j de- ejercicio det poder, conTormc a la narmaiiva ConSlitucronaJ reglamentarli del
mismo- Vraw CESAR EílHIQLE RUMERD. Legilimacion democrácica del poder, eQ "Reviita
del Instiiuío de Cienriaa SocLaJrs". Barrelona, 1968-1969. niims, 1213.
' EEIos constituyen loí "limiten drl poder", tanto del púdrr de lo% que macdaíi (autori–
dad} comn del poder dc \os qurobcdrccn flibrrlad). La aulürídad i\a limites ei inuene (te
ía librrtad. La libertad sm limites cs murrie dr la auIUndad y dr la propia libertad Ej alld,
prcfisamentí, dondr íc maniflma la función del derecho, para fijar cOn razOnibilidad J
prudencia laa nberas de ese no cierno Uaraado "poder". JOSE floBEirru D hohi. Resporuabdi
dúd pública y psfíicipacidn mrtniapfd. en diano "MetidoM". Mcodoia, 13-7-79,
^o creemoí fcÜl la lintísis ricionaJistJ dc KeiíEX, Es un puro csfurrio de abstrac–
ción. %Mi lo condurfl 4 un4 impura conclusión entre "maleria" y "fonna", romo )i U di-
mccmón iriaJisia (valor, realidad y Dorma) no íuera ya suficiente para demosirir que "Esta–
do no es Igual a der*;cho"-