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Insililo la Corte venezolana en quc no dcbia confundirse ci abuso dc
poder c o n la desviación de poder, porque el primero consiste cn hacer
uso indebido dc poder, independientemente del f¡n logrado, ya sea
porque sc tergiverse la verdad desnudándose los hechos o bien p o r otra
causa. El abuso de poder, en cambio, sc encuentra en las hipóiejí; cn
que U Adminiiiración, íio violar u n precepto, realiza u n íC(o en cl que
altera la verdad que sirve de supuesto.
El vicio de abuso o exceso de poder cs, pues, pnra Brewer Carias.''^
c] que a c o m p a ñ a al acto a d m m i ì t r i L i v o cuando ti at^^nte que lo cuniplió
hizo uso indebido del poder q u e le fue atribuido para su actuación por
Ja hy. En cite sentido, el mis caracceristico es el que acompaña i los
actos adminiscfati\üj cuando el funcioriario que los dictó, modificó
Jos supuestos de hecho alterando la verdad dc loi considerados cn cl acto
administralivo; 5u causa.
Bastarla lo interior pira dejar establecida la conirapartida > los
limites del control del acto administrativo, si no fuera porque las expo-
iicíones doctrinarías y las interpretaciones jurisprudenciales, han con–
ducido a nuevas confusiones entre desvio de poder y figuras paralelas.
El problema se ha desarrollado conforme a] siguiente esquema: cl acto
administrativo cs susceptible de producir un conflicto cuando una con–
ducta de la autoridad produce un acto o una omisión que son materia
dc impugnación, f n unco que ateritJD contra el derecho o el interés
del pariicuiaf.
El íonflicto origina eí Cünrcncioso administrativo de la tipica com–
petencia de un tribunal especial.
Pero hay actos que no están sujetos al control, y son los llamados
discrecionales^ que son los emicidos wbre un contetaido cuya convenien–
cia u oportunidad, se Uhra a] criterio subjetivo d e la Administración.
Aparenremcntt, estos actos quedan excluidos del contencioso; peftt
tanto e n Francia como en países iberoimcricanoSj se ha desenvuelto
una jurisprudencia y una doctrina q u e justifican el control, cuando el
acto n o satisface los motivos o los fines del orden jurídico.
Consecuencia fmal: tanto los actos reglados, como los discrcciünales
soa objeto del contro! realizado en el contencioso aóministrativü, por
más que los últimos sólo lo &can cuatido desvirtúan el f m legal o equi–
vocan el motivo-
T « O A ci/.. PH ÍÍ.
" * A v«C« di Otm eme publiée.
" ' O bien de ll competencia cípeciaj de un tñbgpjl, i cgúa bs siiiCTTiu.
A este fenómeno se le llamó en Francia cl tccufsoy cn Iberoamérica
el vicio de desviación de poder.
Desde aqui es que ahora suígen nuevas cuestiones terminológicas- En
Francia el nombre más divulgado lue cl de exceso de poder: discor–
dancia entre el ideal moral, cl principio y la actuación. Las c .iu^is
generales del exceso de poder son para esta doctrina: la incompetencia,
cl desvio de poder, el vicio de forma y la violación de la ley. '•'^
Entra, pues, cn escena un nuevo término: dcíotintcment Je poutoir,
que no sc encontríba ni cn íl DUiionuaiic dc VAi-^^ñme^ ni en cl ï*:n-
guaje juridico Con un sentido concreto sino va^o y complejo. Dciour-
ticn:cni cn lo pena] significaba sustracción fraudulenta, lo cual era ina^
plicabtc a lo administrativo. I4ubo necesidad dc atribuirle un sentido
especia!; elusión del destino, tomar otra dirección en lugar de la perti–
nente. DcíoiiTitenifnt Jf pouvoir vino i scr la actividad de eludir un
fin que debiera atender una poiestad jurídica. Fin derivado dc tm ихсо
precise, del pensamiento del legislador o de la naiuralcza de la insciiu-
ción. A l crearse una función administrativa sc le determina su finalidad
general, la cual debe alcanzarse a través de las miiltiples ocupaciones
cotidianas del órgano. Actuar contra ta intención del legislador, o sola–
mente fuera de ella cs traicionar su mandato. A h i donde una autoridad,
actuando dentro de su competencia, llega i un resultado contrario al
prescrito por la ley, desvia su función O su poder legal, y el acto queda
Viciado por nulidad det motivo, impugnándoseÍe a través del recurso
de exceso dc poder ante el Conscfo de Estado,
Si el prefecto de policía, pretextando un desorden hace uso dc su
discrecionabdad para el beneficio exclusivo y prcvilcgisdo de crenos
intereses privados, sean sociales o particulares, comete un d¿t(ruTntwCñt
¿f pmtznir. Se puede calificar de desvio de poder la concesión exclu–
siva de las aguas de una fuente púbhca. hecha a un ciudadano para
übiener un rendimiento mis elevado. En resumen, el desvío de poder
tiene lugar cada vez que un ágeme admiлi^tгativo confiere un privi­
legio a un ciudadano o a una categoría de ciudadanos, en interés propio
y no en vista del bien piiblico.
Se advierte, entonces, que en su origen, cl desvio dc poder fue t¿na
causa, del recurso de excesr> de poder que, en términos generales, signi–
ficaba inadecuación entre el fin y el resultado,
Pero esta tcnrunologla ha sufrido una especie dc depuricióu en la
""Jules Fourdinier, VÍXTÍÍ ir ^cmvíur гя maiirrs aimtmUittut, Paru, 190J, p. lí.
U., p. Í7.
pp. 59-lOJ,